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保山市人民政府辦公室關于印發保山市鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案的通知
索引號: 01525502-2-/2019-0531001 公開目錄: 保政辦發 發布日期: 2019年05月31日
主題詞: 學校 管理 發布機構: 保山市人民政府 文    號: 保政辦發〔2019〕26號
摘    要: 保山市人民政府辦公室關于印發保山市鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案的通知 各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:《保山市鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。 保山市人民政府辦公室 2019年5月29日...
 

保山市人民政府辦公室關于印發保山市鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案的通知

各縣(市、區)人民政府,各園區管委會,市直各委、辦、局:

《保山市鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

保山市人民政府辦公室

2019年5月29日

(此件公開發布)

保山市鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設工作方案

鄉村小規模(不足100人的村小學和教學點)學校和鄉鎮寄宿制學校(以下統稱兩類學校)是農村義務教育的重要組成部分。辦好兩類學校,是實施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務,是實施鄉村振興戰略、推進城鄉基本公共服務均等化的基本要求,是打贏教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的有力舉措。為切實解決兩類學校發展滯后問題,努力辦好公平優質的農村義務教育,按照《云南省人民政府辦公廳關于進一步做好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》(云政辦發〔2019〕32號)要求,結合保山實際,制定本方案。

一、主要工作任務

(一)統籌布局規劃

1.優化校點布局。結合保山建設現代化大城市發展要求,統籌考慮城鄉人口流動、學齡人口變化、交通狀況、教育條件保障能力、學生家庭經濟負擔等因素,合理配置教育資源。農村學校布局既要有利于為學生提供公平、有質量的教育,又要尊重未成年人身心發展規律、方便學生就近入學;既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中,又要避免出現新的“空心校”;原則上小學1—3年級學生不寄宿,就近走讀上學,路途時間一般不超過半小時,4—6年級學生以走讀為主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿。要按照在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學,地處偏遠、生源較少的地方,在村設置低年級學段的小規模學校,在鄉鎮規劃建設不少于1所功能齊備、辦學條件標準化的公辦寄宿制學校等相關要求,認真優化和完善轄區內學校布局,特別是對于農村義務教育學校布局專項規劃,要嚴格按程序公開征求意見,報經市人民政府審核同意后報省人民政府備案。對于未納入布局調整規劃的恢復或新建辦學點,不得享受不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費政策。(責任單位:各縣市區人民政府,市教育體育局、市自然資源和規劃局)

2.完善學校建設規劃。認真落實國家普通中小學校建設標準,建設規范、裝備配備標準和全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件有關要求。按照省定辦學條件標準,遵照“實用、夠用、安全、節儉”和“缺什么、補什么”的原則,逐校編制校園建設規劃,做到“一校一規劃”,確保兩類學校校舍建設、裝備配備、信息化、安全防范等達到基本辦學標準。對于小規模學校,要保障信息化、音體美設施設備和教學儀器、圖書配備,設置必要的功能教室,改善生活衛生條件。對于寄宿制學校,要在保障基本教育教學條件基礎上,進一步加強床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件和共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設施條件保障。要切實將新建、改建、擴建校舍用地納入國土空間規劃和詳細規劃,優先保障教育用地。(責任單位:各縣市區人民政府,市教育體育局、市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局)

3.妥善處理撤并問題。小規模學校撤并,要按照“科學評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握。學校撤并原則上只針對生源極少的小規模學校,并應有適當的過渡期,視生源情況再作必要的調整。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序,并切實做好學生和家長思想工作。撤并后的閑置校舍應主要用于發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。對已經撤并的小規模學校,由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的,要按程序恢復。(責任單位:各縣市區人民政府,市教育體育局)

(二)改善辦學條件

4.加快學校標準化建設。著力加快城鎮學校建設速度,有序消除城鎮學校大班額。要按照建設一所、達標一所、用好一所的要求,統籌全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、教育現代化推進工程、義務教育寄宿制學校標準化建設等各級學校建設資金,多渠道籌措經費,加快推進兩類學校建設,實施學校衛生廁所標準化建設,提升學校文明衛生水平。各縣(市、區)、各有關部門要統籌農村基礎設施建設項目,加強通往兩類學校的道路建設,完善交通管理和安全設施,開展校園周邊環境綜合治理,確保學生上下學安全。(責任單位:各縣市區人民政府,市教育體育局、市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局)

5.及時完成產權確認。各縣(市、區)人民政府要組織教育體育局、財政局、發展改革委、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局等有關部門,統籌鄉鎮、村組的力量和資源,對現有中小學土地使用權等問題優先進行處理,完成不動產權登記發證,確定學校資產權屬。(責任單位:各縣市區人民政府,市教育體育局、市財政局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局)

(三)強化教師隊伍建設

6.完善編制崗位核定。建立健全縣域內城鄉教職工編制統籌機制,嚴格執行全省中小學教職工編制標準,實行中小學編制總量核準制,按照生師比與班師比相結合的方式,核準中小學教職工編制總量;對小規模學校實行編制傾斜,對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要,通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。對學生規模在200人以下的村小、教學點,原則上按照不低于1∶2的班級與教職工比例核定教職工編制。深化兩類學校后勤服務改革,充分考慮就餐人數、供餐次數等因素,原則上按照食堂工勤人員與就餐學生人數不低于1∶100的比例,其中寄宿制學校不低于1∶50的比例配備食堂工勤人員,探索以政府購買服務的方式提供中小學后勤和教學輔助服務等公共服務事項。進一步優化中小學編制結構,現有編制內工勤人員只出不進,工勤人員自然減員或調離后,應及時調整編制結構,用于補充一線老師。(責任單位:市委編辦、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局,各縣市區人民政府)

7.建立多渠道鄉村教師長效補充機制。按照核定的編制,及時為鄉村學校配備合格教師,保障所有班級開齊開足國家規定的課程嚴格教師準入,為義務教育學校配齊合格教師,在學校總編制不滿情況下,嚴禁出現“有編不補、長期空編”的現象。加快實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動,嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”,長期聘用代課老師,以各種形式“吃空餉”,擠占挪用中小學教職工編制,進一步推進落實鄉村教師支持計劃制度保障。(責任單位:市委編辦、市人力資源社會保障局、市教育體育局、市財政局,各縣市區人民政府)

8.提高鄉村教師待遇。績效工資分配方案向兩類學校適當傾斜,加強督促檢查,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。按照“越往基層、條件越差、標準越高”的差別化補助原則,進一步完善集中連片特困地區生活補助政策。堅持每年高規格獎勵優秀鄉村教師。按照同工同酬、同等待遇的原則,落實好特崗教師待遇。加大邊遠鄉村教師周轉宿舍建設力度,地處偏遠、交通不便的鄉村小規模學校配建教師周轉宿舍,在鄉鎮寄宿制學校內或周邊集中建設教師周轉宿舍。通過閑置房屋維修改造、統籌保障性住房安排、貨幣化安置等方式改善教師居住條件。(責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局、市發展改革委、市住房城鄉建設局,各縣市區人民政府)

9.改革教師培養培訓。加強實踐培養,結合推進城鄉教師交流支教,遴選一批鄉村教師到城鎮學校跟崗實習培養。培養一批職業精神牢固、學科知識全面、專業基礎扎實的“一專多能”鄉村教師。通過送教下鄉、集中研修等方式,加大對鄉村學校校長、教師特別是小規模學校教師的培訓力度,增強鄉村教師培訓的針對性和實效性,全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平。“國培計劃”優先支持鄉村教師培訓。加強教研隊伍建設,充分發揮教研機構作用。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。要加大教育經費支持教師隊伍建設力度,重點用于按規定提高教師待遇保障,提升教師專業素質能力。各縣(市、區)要按照不低于學校年度公用經費總額10%的比例安排教師培訓經費,保障中小學教師培訓工作落實到位,全面提高中小學教師教育教學水平。(責任單位:市教育體育局、市財政局,各縣市區人民政府 )

(四)落實經費保障

10.加大經費投入力度。加大對農村義務教育學校的資金投入,保證學校專項資金及時足額撥付到位,優先保障小規模學校的資金安排,不足100人的學校按100人核撥生均公用經費,保證各學校正常運轉。切實落實對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策,將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務范圍,所需資金由所在地財政預算中統籌安排。在編制鄉鎮中心學校年度預算時,統籌考慮其指導小規模學校教育教學工作等因素,結合財力狀況予以保障,嚴禁鄉鎮中心學校擠占小規模學校經費。教育專項工程項目和資金適度向兩類學校傾斜。(責任單位:市教育體育局、市財政局、市委編辦、各縣市區人民政府 )

11.完善經費管理制度。完善小規模學校經費使用管理辦法,根據實際在小規模學校間合理統籌安排公用經費,實行賬目單列、規范管理、合理統籌,確保足額用于小規模學校,不得滯留或挪用。縣級財政、教育體育行政部門要及時公布鄉鎮中心學校及小規模學校公用經費預算安排額度,并提前撥付部分公用經費,保證小規模學校正常運轉。統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額,對城鄉義務教育學校按照不低于基準定額的標準補助公用經費,生均公用經費中投入一定比例用于教育信息化建設與應用。要加強鄉鎮中心學校財務管理,規范會計核算,加強財務審計,保障資金規范使用。建立健全縣域內中小學財務集中統一管理體制,突出中心學校和兩類學校辦學的主體性,按照學校的教育經費預算,可直接將教育經費劃撥到學校,中心學校不得擠占、挪用兩類學校的教育經費。中心學校要切實負責對所管轄的每所學校的教學經費預算及執行情況進行監管。(責任單位:市教育體育局、市財政局,各縣市區人民政府 )

(五)提高辦學水平

12.發揮中心學校統籌作用。強化鄉鎮中心學校統籌、輻射和指導作用,推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評,實行中心學校校長負責制。將小規模學校教師和鄉鎮其他教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”, 配齊配足音樂、體育、美術、信息技術、心理健康、外語等學科教師。統一小規模學校和完全學校的課程設置、教學安排、教研活動和教師管理,推進教師集體教研備課,統籌排課。(責任單位:市教育體育局,各縣市區人民政府 )

13.強化控輟保學。中心學校要統籌加強控輟保學工作,落實目標責任制和聯控聯保工作機制。完善鄉村學校評價方式,充分激發每所學校和廣大鄉村教師教書育人的積極性、創造性。(責任單位:市教育體育局,各縣市區人民政府 )

14.完善育人模式。充分發揮小規模學校小班教學優勢,采用更加靈活的教育教學方式,突出因材施教,加強個性化教學和針對性輔導,密切關注每一個學生思想動態和身心健康,切實提高育人水平。充分發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢,合理安排學生在校時間,統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理,積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發揮學校共青團、少先隊組織作用,注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養成,提高學生綜合素養和遵紀守法意識、自我防范能力,有效預防中小學生欺凌現象發生。密切家校聯系,完善家訪制度,充分發揮家長委員會和家長學校作用,促進提高家庭教育質量,形成家校育人合力。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系,建立翔實完備、動態管理的留守兒童信息臺賬。健全優先保障、精準幫扶等制度,切實加強對留守兒童受教育全過程的管理,優先滿足他們的寄宿需求,配齊照料留守兒童生活的必要服務人員,使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地,切實加強隨班就讀和送教上門適齡殘疾少兒教育、康復管理工作,不斷提高其生活能力和融入社會能力。開展有利于民族團結和融合的教育教學活動,大力推廣和規范使用國家通用語言文字。(責任單位:市教育體育局,各縣市區人民政府)

15.推進“互聯網+教育”發展。結合國家課程和地方課程要求,以外語、藝術、科學課程為重點,涵蓋所有學科,引進或開發慕課、微課等課程,提供豐富優質在線教育資源,保障兩類學校開齊開足開好課程,彌補師資力量不足等短板。發揮好優質學校、骨干教師的輻射帶動作用,采取同步課堂、公開課、在線答疑輔導等方式,促進兩類學校師生與優質學校師生共同在線上課、教研和交流。運用大數據、云計算、人工智能等技術,科學分析和監測兩類學校教育教學情況,基于精確數據,有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發揮政府在推進“互聯網+教育”發展中的主導作用,積極運用市場機制,采用政府購買服務等方式,加強軟硬件建設。遴選經驗豐富的教研人員、教師和專業技術人員赴兩類學校開展經常性指導,提高發展和應用“互聯網+教育”水平。(責任單位:市教育體育局,各縣市區人民政府)

16.推進對口支教。完善城鄉學校支教制度,建立城鄉學校“手拉手”對口支援關系,廣泛開展對口幫扶活動,努力實現每一所鄉村學校都有城區學校對口幫扶,切實做到真幫實扶。大力消除城鄉教師交流輪崗障礙,統籌調劑縣域內城鄉學校編制,推進城鎮學校教師定期輪流到鄉村學校支教。對在支教工作中表現突出的校長和教師,同等條件下,在評優、晉職(級)、外出進修等方面優先考慮。鼓勵城鄉間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發揮社會組織在幫扶鄉村學校中的作用。(責任單位:市教育體育局,各縣市區人民政府)

二、加強組織保障

(一)落實政府責任。成立由市人民政府分管領導為組長,的農村義務教育學校布局和建設工作領導小組,負責全市農村義務教育學校布局方案的制定、組織和實施。(責任單位:市教育體育局、市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、市委編辦,各縣市區人民政府)

(二)加大考核力度。要把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系,完善責任追究機制,確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。全面加強黨的建設,充分發揮學校黨組織把方向、管大局、推落實作用,有效調動各方力量,大力激發廣大校長、教師的積極性和創造性,努力營造促進農村義務教育發展良好局面。(責任單位:各縣市區人民政府、市教育體育局)

(三)摸清底數,建立臺賬。進一步摸清兩類學校的“家底”,對學校總數、布局情況,未過標學校數,存在短板、問題、薄弱環節等進行全面認真摸排,逐校建檔造冊,實行臺賬管理。認真解決學校規劃布局不合理、經費投入不足、辦學條件不好、師資保障不到位、校園文化建設滯后等重點問題,制定具體工作措施,確定資金、人員保障的具體內容和方式,明確工作時間進度,形成工作方案,以縣(市、區)人民政府文件報市人民政府備案。(責任單位:各縣市區人民政府、市教育體育局)

(四)加強督導檢查。將兩類學校一并納入縣域義務教育發展基本均衡和優質均衡督導評估認定,已通過基本均衡評估認定的縣(市、區)接受督導復查時應包括兩類學校,做好評估準備工作。每所學校配備責任督學,定期開展督導檢查,充分發揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用,督促改進,以評促建,切實推動辦好農村義務教育。(責任單位:各縣市區人民政府、市教育體育局)

附件:保山市農村義務教育學校布局和建設工作領導小組

附件

保山市農村義務教育學校布局和建設

工作領導小組

組 長:宋光興 副市長

副組長:范正建 市人民政府副秘書長

成 員:楊云青 市教育體育局局長

周 穎 市委編辦主任

張文欽 市發展改革委主任

李余明 市財政局局長

趙國志 市自然資源和規劃局局長

李 明 市住房城鄉建設局局長

趙麗惠 市人力資源社會保障局局長

領導小組下設辦公室在市教育體育局,辦公室主任由市教育體育局楊云青兼任,負責具體工作的牽頭實施和具體操作。領導小組成員發生變動,由接任人員遞補,不再另行發文。

 

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